Beamte, Transplant Effekt und Institutionelle Qualität II

Institutionen sind die Regeln moderner Marktwirtschaften. Obwohl es eine große Menge an wissenschaftlichenStudiengibt, die denZusammenhang zwischen Institutionen und Wirtschaftswachstum untersuchen, wissen wir noch immer wenig darüber, welche Art von institutionellen Reformen in bestimmten Situationen erfolgreich sein können. Viele Berater und Wissenschaftler in Entwicklungsländern raten dazu, einfach die Institutionen aus erfolgreichen Industriestaaten zu kopieren ein Vorgehen das selten erfolgreich ist und die Illusion eines Reformprozesses erlaubt ohne langfristige Verbesserungen. Das Forschungsprojekt untersucht dieses Problem mit Hilfe eines neuen Datensatzes bestehend aus den Personalakten von über 14.000 britischen Kolonialbeamten zwischen 1939-1966. Die Autoren analysieren die Karriereschritte und die Ausbildung der Beamten, die in 38 Kolonien mit der Vorbereitung auf die Unabhängigkeit beschäftigt waren. Waren britische Beamte mit einer Ausbildung in den konservativen public schools weniger geeignet die nötige institutionelle Modernisierung voranzutreiben? Warum gab es in den erfolgreichen Kolonien vergleichsweise mehr ausgebildete Juristen und Ökonomen in der Kolonialverwaltung kurz vor der Unabhängigkeit? Die Autoren argumentieren in diesem Projekt, dass das erfolgreiche importieren von Institutionen aus den Industriestaaten spezifisches Fachwissen und Erfahrungen der Kolonialbeamten benötigte. Das Projekt sieht vier Publikationen über einen Zeitraum von 36 Monaten vor. Die Autoren bedienen sich sowohl quantitativer als auch qualitativer Methoden, wenn sie statistische Regelmässikeiten untersuchen, aber auch die dahinter liegenden historischen Prozesse analysieren. Das Projekt sticht besonders durch seine sehr relevante Fragestellung hervor: Wie können wir institutionelle Reformen erfolgreicher machen. Die Herangehensweise und die Anwendung eines einzigartigen Datensatzes sind neu und innovativ. Die Autoren kommen aus Großbritannien, Holland und Österreich, wo in der Rückkehrphase Ergebnisse präsentiert und neue Forschungsfragen diskutiert werden können.

Unter dem Begriff Institutionen verstehen Ökonomen die Spielregeln moderner Volkswirtschaften. Es gibt eine reichhaltige Literatur darüber, wie die richtigen Regeln die Märkte verbessern und zu wirtschaftlichem Wachstum und Entwicklung führen. Ökonomen verstehen jedoch nicht genau, welche Art von institutionellen Reformen in bestimmten Situationen tatsächlich funktionieren. Viele Wissenschaftler und Praktiker sind der Ansicht, dass arme Länder einfach die Spielregeln von reichen Nationen kopieren und ihre Institutionen quasi importieren sollten. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass institutionelle Reformen auf der Grundlage einer solchen institutionellen Transplantation selten funktionieren. Von außen betrachtet erscheinen diese Reformen oft kurzfristig erfolgreich, tatsächlich erbringen sie aber selten den gewünschten praktischen Nutzen. Das Forschungsprojekt "Bureaucrats, Transplant Effect and Institutional Quality II" näherte sich dieser Fragestellung mit einem neu entwickelten Datensatz, der es erstmals ermöglichte, die Bedeutung und von Beamten (und besonders ihre Ausbildung) für den Erfolg von institutionellen Reformen zu untersuchen. Das Projekt wurde durch ein Erwin-Schrödinger Stipendium finanziert. Dies ist ein Stipendium, das es Forschern gestattet, eine Zeit an Universitäten außerhalb Österreichs zu verbringen und mit erfahrenen Wissenschaftlern zusammenzuarbeiten. In diesem Fall finanzierte das Erwin-Schrödinger Stipendium Forschungen zusammen mit Wirtschaftswissenschaftlern der Universität Warwick (UK) und der Universität Groningen (Niederlande). Was genau ist dort passiert und was sind die Ergebnisse? In unseren Untersuchungen haben wir die Karrierewege und die Ausbildung von über 14.000 Kolonialbeamten im britischen Empire analysiert. Wir wollten festzustellen, ob ihre Anwesenheit kurz vor der Unabhängigkeit einen Einfluss auf die Verwaltung dieser ehemaligen Kolonien hatte. Unsere ersten Ergebnisse wurden in internationalen Fachzeitschriften veröffentlicht. Wir fanden zum Beispiel heraus, dass die Verwaltungen in ehemaligen Kolonien weniger korrupt und generell effizienter waren, wenn dort britische Beamte nach der Unabhängigkeit als Berater angestellt waren. Eine unserer Vermutung ist, dass eine längere Übergabezeit die Gesamtleistung des öffentlichen Dienstes verbessern konnte. Um das herauszufinden haben wir über 100 pensionierte Kolonialbeamte in Großbritannien interviewt. Ihre Antworten haben unsere Annahmen weitgehend bestätigt. So einfach das auch klingen mag, dies ist ein wichtiges neues Argument in der Entwicklungsökonomie. Wie geht es nun weiter? Nicht zuletzt dank dieses Projekts entwickelt sich ein neues und aufregendes Forschungsfeld rund um die Kompetenzen von Beamten in Entwicklungsländern. Das vom Jubiläumsfonds der Österreichischen Nationalbank finanzierte Nachfolgeprojekt untersucht derzeit, welche Mechanismen und Prozesse die Zuteilung von Kolonialbeamte auf ihre Posten bestimmten. Gingen Top-Positionen immer an die am besten geeigneten Kandidaten? Welche Rolle spielte es, ob ein Beamter von einer Eliteschule (zB Eton oder Cambridge) kam? Diese Fragen sind wichtig im Hinblick darauf, wie moderne Entwicklungsagenturen (zB die Weltbank) ihre Experten optimal platzieren können. Gemeinsam mit Kollegen von anderen europäischen Universitäten planen wir, dieses Thema in einem größeren Projekt, das - hoffentlich - vom Europäischen Forschungsrat (European Research Council, ERC) finanziert wird, zu untersuchen.