Landnutzungsverhalten und institutioneller Rahmen

Ökonomen haben immer wieder gezeigt, dass unsichere Eigentumsverhältnisse zur einer ineffizienten Allokation von Ressourcen führen kann. Ein Beispiel dafür können gepachtete landwirtschaftliche Flächen sein. Wenn eine Landwirtin damit rechnen muss, dass ihr gepachteter Boden nur für einen beschränkten Zeitraum zur Verfügung steht, dann wird sie vielleicht bei der Bewirtschaftung dieses Bodens weniger Sorgfalt waltet lassen als auf ihrem Eigentum. Sie würde dann beispielsweise erosionsanfälliger Pflanzensorten anbauen und kürzere oder keine Fruchtfolgen anwenden. Dies führt langfristig zur einer geringeren Bodenqualität und Ertragsfähigkeit. Wenn man bedenkt, dass die Pachtanteile bei landwirtschaftlichem Boden in den meisten Ländern der EU bereits sehr hoch sind und noch weiter steigen, erscheint es wichtig, den Einfluss der Besitzverhältnisse auf das Landnutzungsverhalten der Landwirte zu verstehen um, wenn nötig, entsprechende Gegenmaßnahmen zu setzen. Ein Instrument um mögliche negative Effekte der Landbewirtschaftung zu beseitigen oder abzuschwächen sind freiwillige Agrarumweltprogramme, die Landwirten einen monetären Anreiz für umweltfreundliche Produktionsverfahren bieten. Vor diesem Hintergrund versucht dieses Forschungsprojekt den Einfluss von Eigentumsrechten und Agrarumweltprogrammen (AUP) auf das Verhalten der Landwirte bezüglich des Bodenschutzes zu erforschen. Unter anderem stellen wir uns folgende Fragen: 1) Wie wirken sich die Eigentumsrechte und Vertragslaufzeit auf die angebaute Pflanzenart und die Fruchtfolge aus. 2.) Inwieweit spielt das Eigentumsverhältnis bei der Teilnahme an Agrarumweltprogrammen eine Rolle? 3.) Gibt es einen positiven oder einen negativen Zusammenhang zwischen der ökonomischen Effizienz und der Umwelteffizienz landwirtschaftlicher Betriebe und welche Rolle spielen dabei die Eigentumsverhältnisse? 4.) Wie hängt das tatsächliche Landnutzungsverhalten der Landwirte und die Teilnahme an Agrarumweltprogrammen von seinen Einstellungen insbesondere zur Natur ab? 5.) Können wir unterschiedliche Typen von Landwirten identifizieren, die man eventuell auf unterschiedliche Art und Weise zu umweltgerechteren Verhalten motivieren muss? Um diese Fragen zu beantworten greifen wir sowohl auf ökonomische als auch auf sozialpsychologische Theorien und Modelle zurück. Wir versuchen diese Methoden zu erweitern und auf die Entscheidungssituation relativ kleiner und teilweise im Nebenerwerb agierender Familienbetriebe, deren Handeln eng mit der Natur verknüpft ist, anzupassen. Der empirische Teil unserer Arbeit basiert auf einer sehr umfangreichen und außergewöhnlichen Datenbasis. Einerseits verwenden wir einen Datensatz, der für ganz Österreich über mehrere Jahre die Anbauentscheidung der Landwirte auf der Ebene der einzelnen Feldstücke nachvollziehen lässt. Andererseits verbinden wir ökonomischen Daten aus den Buchführungsergebnissen einzelner Betriebe mit Daten aus sozialpsychologisch motivierter Befragungen dieser Landwirte.

Ökonominnen argumentieren seit langem, dass unsichere Eigentumsrechte zu einer ineffizienten Allokation von Ressourcen führen. Ein Beispiel hierfür ist der Besitz landwirtschaftlicher Flächen. Wenn eine Landwirtin damit rechnet, dass ihr Pachtvertrag nach einer gewissen Zeit endet, wird sie bei der Bewirtschaftung dieser Flächen vielleicht weniger sorgsam vorgehen als mit ihrem Eigentum. Sie könnte zum Beispiel erosionsgefährdetere Pflanzen anbauen und kürzere Fruchtfolgen anwenden. Dies führt langfristig zu einer geringeren Bodenqualität und Erträgen. In diesem Zusammenhang wichtig ist, dass der Pachtanteil bei landwirtschaftlichen Flächen in den meisten EU-Ländern bereits sehr hoch ist und weiter zunimmt. Vor diesem Hintergrund untersuchte das Forschungsprojekt den Einfluss von Pacht und Agrarumweltprogrammen auf das Bodenschutzverhalten österreichischer Landwirte. Zur Beantwortung der Forschungsfragen nutzen wir sowohl ökonomische als auch sozialpsychologische Theorien und Modelle. Wir analysieren große Datensätze, die Informationen auf der Ebene einzelner landwirtschaftlicher Betriebe und einzelner Feldstücke von Betrieben, sowie Umfragen und Interviews mit Landwirtinnen enthalten. Die wichtigsten Ergebnisse unserer Forschung sind: i) Pacht von Fläche ist wichtig für landwirtschaftliche Betriebe, um ihre wirtschaftliche Leistungsfähigkeit zu verbessern. Betriebe mit höheren Pachtanteilen produzieren näher an ihren technischen Möglichkeiten und ihre Größe liegt näher an der wirtschaftlich optimalen Größe. Eine wichtige Voraussetzung scheint jedoch, dass die Pachtverträge gesichert und langfristig sind. ii) Unsere Ergebnisse bezüglich der Wirkung der Pacht von Flächen auf die Umweltleistung landwirtschaftlicher Betriebe sind gemischt. Auf der einen Seite stellen wir anhand eines großen Datensatzes mit Informationen auf Feldstückebene und qualitativen Interviews fest, dass die meisten österreichischen Landwirte bei der Entscheidung was sie anbauen, nicht zwischen gepachteten und eigenen Ackerflächen unterscheiden. Eine Umfrage bestätigt diesen Befund auch für eine Liste von 16 verschiedenen Bodenschutzmaßnahmen. Auf der anderen Seite finden wir auf der Grundlage von Daten auf Betriebsebene einen signifikant negativen Einfluss des Pachtanteils auf die Bodenschutzeffizienz der Betriebe und ein erhebliches Potenzial zur Verringerung des Bodenverlusts. Das Hauptreduktionspotential ergibt sich aus der Stilllegung erosionsgefährdeter Gebiete mit geringem Ertragspotential. iii) Basierend auf Interviews mit Landwirten identifizieren wir vier verschiedene Typen von Landwirten, deren Bodenmanagement durch unterschiedliche Aspekte motiviert ist. Dazu gehören die Sorge hinsichtlich der Umwelt, die Rentabilität des landwirtschaftlichen Betriebes, die Lebensmittelproduktion und die persönliche Freiheit. Aufbauend auf dieser Typologie der Landwirten zeigen wir, dass sich verschiedene Typen tatsächlich in ihrem Grad der Teilnahme an Agrarumweltprogrammen unterscheiden. Die Ergebnisse unserer Forschung verbessern unser Verständnis der Landnutzungsentscheidungen von Landwirtinnen und wie diese durch den institutionellen Rahmen beeinflusst werden. Damit trägt sie zu einer besseren Politik und zum langfristigen Erhalt der Bodenfruchtbarkeit bei.